2024年11月29日，第十九届南方改革论坛在广东省社科中心举行，主题是“贯彻党的二十届三中全会精神，加快推进创造型引领型改革”。国家发展和改革委员会原副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森同志亲临论坛指导，并作《构建高水平社会主义市场经济体制的目标和任务》主题报告。中国经济体制改革研究会副会长、本会会长周林生致开幕词并作《粤港澳大湾区9+2城市开放度指数研究》报告。广东著名改革研究专家陈鸿宇教授、董小麟教授、徐印州教授、温宪元研究员、彭澎研究员等16人分别作主旨演讲和专家发言，为创造型引领型改革建议献策。
彭森会长作论坛主题报告
彭森指出，高水平社会主义市场经济体制，是中国46年改革开放过程中思想解放和实践探索的最新成果，是改革理论和目标新的深化和创新。构建高水平社会主义市场经济体制必须坚持目标导向与问题导向相结合，准确把握各项重点任务的核心要义，加快推进创造型引领型改革。一是坚持和落实“两个毫不动摇”，培育和发展更有活力、竞争力、创造力的市场主体；二是加快构建高标准全国统一大市场；三是加快推进要素市场化配置改革，完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各种资源高效配置、市场活力充分释放；四是完善市场经济基础制度，包括完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同查同罪同罚，完善市场准入制度、公平竞争制度、社会信用制度等；五是健全宏观经济治理体系；六是完善高水平对外开放体制机制。
周林生会长致开幕词，并接受媒体记者采访
周林生指出，粤港澳大湾区作为我国对外开放的重要窗口和前沿阵地，对于构建我国现代化城市群和建设世界一流湾区具有重大战略意义。他建议加强对粤港澳大湾区9+2城市开放度指数的研究，促进大湾区的进一步改革。本会课题组根据对外开放数据的相关性和可得性，从贸易开放度、市场准入开放度、金融开放度、人口流动开放度、物流开放度、技术开放度等6个维度，分析研究了粤港澳大湾区11个城市2018—2022年的对外开放历史和现状，并对进一步提升大湾区城市的开放度提出了一系列建议和意见。
中共广东省委学校原副校长陈鸿宇教授认为，通过“非均衡改革”可以为“非均衡发展”开辟新制度环境，“非均衡改革”体现了更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效的“三个更加注重”改革导向。在广东全力推进1310具体部署、促进全省高质量发展的战略当下，建议广东以“非均衡改革”的方式推进县域财政体制综合改革。一是“首创式”建立县级政府财力与支出责任相适应的体制，切实减轻县级及以下层级的财政压力，切实调动县域的经济活力和社会活力，让县级政府真正担负起省委“百千万工程”“主抓到县、县来主抓”的主体责任；二是坚持问题导向，切实解决当前广东县级政府财力与支出责任严重不匹配问题。并提出争取中央授权，在广东省设立全国首个“县级财政综合改革先行区”等设想。先行区的范围包括粤东、粤西、北部山区各县区和珠三角的惠州、肇庆、江门部分县区。先行区县级财政实行“四保”政策：保基本民生、保工资、保运转、保发展。先行区各县区的考核聚焦于发展质量、发展效率、发展路子、民生保障、发展环境5个方面，GDP等主要经济指标仅用于对“一县一策”和“差异化优势”发挥水平的纵向分析评价，不再用于横向比较排名等等。
广东外语外贸大学原副校长董小麟教授认为，要在深化改革中建设好中国式现代化引领地，而粤港澳大湾区建设是中国式现代化的现实基础，建议补足短板，拉升长板。需要解决的短板包括：大湾区内部区域发展不平衡、大湾区城市间的合作尚需深化，高等教育规模和研发队伍规模大而不强等等。为此，粤港澳大湾区需用好制度创新优势，做强城市与城市群引领国际资源配置的角色，全面深化政产学研一体化科研体系，做强市场主体活力夯实经济发展的微观基础，发挥发粤港澳大湾区消费力的支撑与引领作用，在大湾区营造优质生态与社会文化环境更好服务人的发展，进一步做强开放发展样的优势，转变作用提升绩效保障中国式现代化引领的发挥作用。
广东财经大学原副校长徐印州教授认为，实现从追随者向引领者的角色转变是推进创造型引领型改革的核心。推进创新型引领型改革，关键在于建立激发人的创造性和活力的机制。这种机制必须先行，让思想冒尖，让人才冒尖，允许别出心裁，容忍与众不同。对新观点新设想新方法可以质疑，可以提出不同意见，可以反复论证，但是不要轻易地扑灭思想的火花。创新需要探索，要允许在探索过程中出错，并且配置相应的纠错机制，不能一旦出错就一棍子打死。人的创造性和活力一旦被激发，其引领作用就不言而喻。
广东省社会科学院原副院长温宪元研究员认为，创造型改革，就是在创造型政府、创造型企业和创造型社会环境中，通过创造型改革方法，培育和塑造出创造型改革的全过程。创造型改革体现在三种群体的五种效能上。三种群体是指政府为首的服务+治理+管理队伍（各级领导和干部），企业家为首的研发+生产+营销队伍和广大的社会成员（消费者）。五种效能是指由创造型政府创造出的创造型服务、创造型治理、创造型管理；在政府和市场的作用下，建设一支创造型的企业家队伍；由创造型的企业进行创造型的研发、生产、营销；由创造型企业构造的创造型技术、创造型产品、创造性品质；这些由政府和企业的创造性工作培养出创造型的社会群体，营造出全社会创造型的环境。创造型改革有五个特点。一是突出重点攻坚，注重发挥经济体制改革牵引作用；二是突出创新发展，注重构建支持全面创新体制机制；三是突出系统思维，注重全面改革；四是突出总体安全；五是突出政治保障，加强党对改革的领导。创造型改革是一个系统工程，进一步全面深化改革推进高质量发展，必须增强改革的系统性，为高质量发展提供有力的制度保障。
广东省体改研究会执行会长、广东省社会科学院彭澎研究员认为，广东需要努力启动内需,发挥全面深化改革的新优势，继续领跑全国、走在前列。疫情加快了广东经济转型的压力，全国经济的主动力已转为消费拉动为主，而经济和人口第一大省的广东消费拉动力仍未充分发挥。 内需拉动经济增长是良性的、可持续的，更需要农村购买力潜力的释放、人民币的稳定可靠、社会保障体系的健全、老龄化社会的妥善应对等等。广东是全国外贸第一大省，建议广东全面深化改革，引领出 口和投资，恢复经济增长主动力，支撑产业发展，提升就业和收入增长，支撑消费资金来源和消费信心。
其他专家分别从数字化与社会政策创新、组建政策性房地产投资平台、自拆自建旧城改造模式、构筑新质生产力增强高质量发展动能、国企发展新质生产力、数字化治理改革、引领型改革驱动产业转型升级、创新发展农村新质生产力、健全发展新质生产力体制机制、构建村镇建设和人居环境整治提升动力机制等方面，提出了加快推进创造型引领型改革创新思路、建议和举措。
论坛由中国经济体制改革研究会、广东省社会科学界联合会指导，广东省体制改革研究会主办，广东省哲学社会科学重点实验室（海洋强国建设实验室）、广东省综合改革发展研究院承办，广西经济体制改革研究会、福建省经济体制改革研究会、深圳市经济体制改革研究会、广东省区域与产业创新研究会、广州市粤港澳大湾区（南沙）改革创新研究院、南方国际产能和技术合作中心协办。
彭森会长为获评优秀改革论文作者颁发证书
本届论坛征集到优秀改革论文50篇，经专家评审，本会课题研究成果《粤港澳大湾区9+2城市开放度指数评价研究》等4篇论文获评一等奖、9篇论文获评二等奖、15篇论文获评三等奖，优秀奖论文19篇，研究成果盛况空前。论坛采用线上线下结合方式，现场参加代表70多人。本届论坛，赓续了20年历史的南方改革论坛品牌，承前启后，弥足珍贵。
【精彩回放】
第十九届南方改革论坛作主旨报告嘉宾：
讲坛主旨报告主题：
1.《非均衡发展和非均衡改革——关于促进城乡区域协调发展的理论逻辑》
——陈鸿宇 中共广东省委党校原副校长、巡视员、教授
2.《粤港澳大湾区开放度评价研究》
——周林生 中国体改研究会副会长、广东省体改研究会会长
3.《在深化改革开放中建设好中国式现代化引领地》
——董小麟 广东外语外贸大学原副校长、教授
4.《推进创新型引领型改革，关键在于建立激发人的创造性和活力
的机制》
——徐印州 广东财经大学原副校长、教授
5.《以创造型改革开创高质量发展新局面》
——温宪元 广东省社会科学院原副院长、研究员
6.《广东经济增长如何继续领先全国？》
——彭 澎 广东省体改研究会执行会长、广州市社科院研究员
7.《数字时代的社会政策创新：粤港澳大湾区的使命》
——岳经纶 广东省体改研究会常务副会长、中山大学教授
8. 《组建政策性房地产投资控股平台，盘活困境项目》
——梁文才 广东省体改研究会副会长、广东省综改院理事长
9.《浅谈自拆自建的旧城改造模式》
——温 洋 广东省体改研究会高级顾问、广东省第十届政协常委
10.《构筑新质生产力增强高质量发展动能》
——陈其海 广东省体改研究会专职副会长兼秘书长
第十九届南方改革论坛作专家发言嘉宾：
专家发言主题：
1.《发挥国有企业培育发展新质生产力关键支撑作用》
——邵念荣 广东药科大学医药商学院产业学院执行院长
2.《将数字治理改革作为“十五五”时期引领型改革主线》
——熊义刚 深圳市体制改革研究会副会长兼秘书长、博士
3.《以创造型引领型改革为驱动，推进产业升级与转型》
——廖 东 湛江市哲学政治经济学学会会长、广东省体改会湛江基地主任、广东省综合改革发展研究院研究员
4.《创新发展农村新质生产力的组织模式》
——刘向荣 中国铁建港航局集团有限公司副总经济师、华南指挥部书记、管理学博士
5.《粤港澳大湾区加快健全因地制宜发展新质生产力体制机制的时代使命、重要关系与实践路径》
——程风雨 广州市社科院区域发展研究所副所长、经济学研究员
6.《构建镇村建设和人居环境整治提升动力机制的实践与思考》
——谢秀钿 潮州市委政研室（改革办）
