在上海市发展改革研究院座谈交流现场
5月19日上午,调研组考察上海市浦东改革发展研究院,徐建院长介绍该院1993年10月成立以来,坚持立足浦东、研究浦东、服务浦东,坚持开放式办院,诚邀社会各界知名专家学者组成一流的决策咨询高级脑库,着力搭建立足浦东、涵盖上海、面向全国的社科领域优秀人才的大平台,为党政领导和相关部门提供决策咨询意见,努力发挥参谋助手作用,助力浦东新区迅速崛起,促进上海引领发展的创新经验。张俊远副院长结合在政府办公厅和新型智库决策咨询研究的复合经历,比较分析体制内决策参谋部门和新型智库服务党政决策的不同方式,以及相互结合、彼此促进的创新经验。据介绍,浦东新区是“小政府大社会”的大部制体制,公务员编制少、事务多的矛盾突出,为提高新区行政和治理效能,浦东新区创设“一个行政处室带一个研究中心(事业编制)”的1+1并行体制,一方面解决行政机关编制少人员不够用的难题,同时利用事业编制相对灵活的优势,加强研究中心的新型智库建设,打造改革发展策源地,服务党政决策,为浦东新区和上海改革发展走在前提供制度保障,创新经验新颖。
沈良主任(左3)陪同调研组考察展厅
5月20日,调研组考察中国新加坡苏州工业园区。参观园区展览厅,了解中新合作项目的发展历程、制度优势、建设成就和创新路径等。中国(江苏)自贸试验区苏州片区制度创新局(研究室、深改办、借鉴办)主任沈良主持调研交流座谈,分享了园区管委会参谋部门服务国家级改革创新综合实验区平台的决策咨询经验。苏州工业园的特点是中国、新加坡两国合作的产城融合项目,是借鉴新加坡先进的城市建设和治理经验、发展产业经济、推进国内城市和产业融合发展的创新标杆。围绕园区的定位、发展目标、合作宗旨和制度设计,园区管委会制度创新局充分发挥“以文辅政”的决策参谋作用。宏观上,紧紧抓住借鉴新加坡创新经验的宗旨,每年制订1—2项重点改革任务,提出园区制度创新的“借鉴”新帽子、新概念,提出可复制推广经验,协调国家部委推进落实;微观领域,形成园区“十个一”推广工作机制,服务园区管委会和省、市党政决策。苏州工业园区的“十一个”工作机制包括:一个特色产业、完成一个产业规划、成立一家国企投资公司、建设一个产业园区、引进一个大学研究所、设立一个产业基金、组成一个服务机构、培育一批龙头企业、搭建一个合作平台、对接一个全球博览盛会。园区制度创新局的服务决策经验,上得天落得地,非常值得广东借鉴。广东省体改会调研组二天来与华东地区政府决策参谋部门、新型智库同行的密集座谈交流、思维碰撞,擦出闪亮的智慧火花,达成了众多的共识。广东、华东两地智库专家普遍认为,百年未有之变局的新发展格局下,珠三角、长三角都肩负着中国特色社会主义制度建设的重任。深圳特区成立40周年前夕,中央提出要将深圳打造成为中国特色社会主义先行示范区,中共中央、国务院于2019年2月印发实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》;浦东新区成立30周年前夕,习近平主席在讲话中提到,要将浦东打造成为社会主义现代化建设引领区,中共中央、国务院于2019年12月印发实施《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。深圳和浦东共同承载共和国前进的历史使命,上海和广(州)深(圳)“双核联动”分别担当城市群核心与龙头,苏州工业园和广州中新知识城均为中国与新加坡国家合作项目,两地格局相似、使命一致。深圳作示范,就是展示成熟的经验,强调可复制、可推广;浦东作引领,是有更迫切的任务,更要强调可辐射。可复制、可推广而且辐射,这是改革先行者和排头兵的使命担当。广东和华东的新型智库,很多共性的问题需要研究,相互借鉴,取得共识,以进一步擦亮中国改革创新策源地的品牌。双方期待建立常态化的新型智库合作交流机制,畅通研究协作和改革创新经验借鉴的渠道,更好地高质量服务党政决策,为中国特色新型智库建设打开新的篇章。上海市发展改革研究院办公室主任陆建平、上海浦东改革与发展研究院产业和创新研究室主任张波、助理研究员杨思翰,中国(江苏)自贸试验区苏州片区制度创新局(研究室、深改办、借鉴办)制度创新处浦敏峰等同志参加了调研座谈。