广东改革智库陈其海为谋划江门产业发展新格局战略支点建言献策
点击次数:616    发布时间:    来源:《小康》

编者按:展望大湾区2021!江门:“珠西城市客厅”辐射粤西——求是《小康》杂志策划的专题报道,广东改革智库专家陈其海接受采访,为谋划江门产业发展新格局战略支点提出系列建议。文章已上“学习强国”平台,转载如下:

展望大湾区2021!江门:“珠西城市客厅”辐射粤西

导语:与粤港澳大湾区兄弟城市相比,江门拥有显著的亮点和优势,就是地域面积大,总体开发强度低。江门特有吸引产业的地理空间和巨大的发展平台格外“抢眼”,被誉为粤港澳大湾区最大的“黑马”。


城市路网江门大道 图 / 欧蕊荣


“今天我的一些好朋友从广州过来了,在这里吃海鲜泡温泉摘草莓。”2020年12月20日,江门台山本地人邝艳媚兴奋地告诉《小康》记者。她是一个很喜欢结交朋友、聚会游玩的人。

2020年是极为不平凡的一年,对于整个中国如此,对于大湾区中的江门如此,对于邝艳媚同样如此。因为疫情,邝艳媚身边不少人都受到挺大影响。“身边做宵夜、做茶楼的很多老板都亏了,江门的旅游也冷清了很多。” 隔离期,邝艳媚只能安静在家待着,养精蓄锐。一解封,她便开始和家人在附近透气,徜徉于美景之中。

不过,近年来,大湾区中的江门,这座腹地甚广的城市,从曾经的“南新区”到如今的“珠西城市客厅”,从最初的疏导老城区人口到如今的珠西门户担当,2020年同样在蓄势待发、谋定后动,被誉为粤港澳大湾区最大的“黑马”。可以预见,一座宜创、宜居、宜商、宜业,对接大湾区、辐射粤西的现代化高质量发展样板区即将在湾区崛起。

“中国第一侨乡”继续打好侨牌

江门是著名的“中国侨都”,有“中国第一侨乡”的美誉。邝艳媚的家乡台山同样是全国闻名的侨乡,几乎家家户户都有亲戚旅居海外。邝艳媚的老公就在美国工作多年,因为疫情一家团聚的计划被打乱了。

傍晚时分,《小康》记者来到台山浮月村。高低不一、错落有致的碉楼,散落在金灿灿的稻田之中。在夕阳的映衬下,远处望去,十分美丽壮观。这些碉楼在世上独一无二,是五邑地区的特色,融合了中西文化,都是以往华人华侨在外打拼回乡后兴建的。

“现在这些碉楼都保护起来了,周边环境也好了很多,以前乱糟糟的。”邝艳媚说,最近几年江门的文旅发展势头挺好,家乡搞得漂漂亮亮的,街道整洁了,绿化更好了,配套设施也提升了。“很多外地人过来这里看海、赏碉楼、泡温泉、吃海鲜等,玩得很开心。”

对于新一年的展望,邝艳媚告诉记者,她希望疫情尽快过去,希望一家团团圆圆、平安健康,希望海外华人华侨能常回来看看,希望江门的发展越来越好,能吸引更多人过来投资兴业。

邝艳媚等众多老百姓对于家乡侨乡文化能得到弘扬和发展的热切期盼,国家及当地政府一直特别关注。在国家“一带一路”合作倡议、《粤港澳大湾区发展规划刚要》国家战略引领,以及中华民族伟大复兴目标的激励下,江门有望成为新型侨乡文化经济合作的高地。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》就提出“支持江门建设华侨华人文化交流合作重要平台”,这是中央赋予江门的新定位、新使命,也是江门参与粤港澳大湾区建设的重要抓手。江门市委、市政府高度重视,组织编制了《华侨华人文化交流合作重要平台建设方案》,依托广东、整合全球华侨华人资源和全国侨乡遗产资源、粤港澳侨务资源,构建支撑华侨华人文化交流合作重要平台的项目体系,推动侨乡文化产业发展。

广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院副院长陈其海接受《小康》记者采访时谈到,“‘十四五’期间,江门应以更加开放的姿态,打好侨乡品牌,构建开放型经济新体制,复制国家自贸试验区成功经验,争取向国家申请设立江门新型侨乡文化经济合作试验区,推动海外华侨华人与江门深度融合发展,大力发展跨境金融、商务会展、资源能源交易、文化创意、旅游休闲、教育培训、医疗服务、信息、海洋经济等产业,创新人才引进机制,为海外华侨华人提供教育医疗便利和依法享受相应的社会保障,集聚华侨华人华资优势,打造新型侨乡文化经济合作高地的战略支点。”

2020 年 3 月 4 日上午,江门市在市行政服务中心发出全国首张“智能湾

区通”外商投资企业营业执照。图为香港的李女士从原江门市场监管局局长

容新荣手中领取到全国首张“智能湾区通”外商投资企业营业执照。


续写营商环境改革“春天的故事”

如果说对于邝艳媚,2020年有挺多不确定和变动。对于江门市市场监管局党组书记、局长郑劲龙来说,江门的营商环境则依然还是按照计划在优化升级。

郑劲龙告诉《小康》记者,江门市积极深化商事制度改革,坚持放管结合、以管促放、以放促活,借力信息赋能、机制创新,以市场准入牵引带动准营、监管、退出企业全生命周期、全链条协调融合改革,持续降低市场准入制度性成本,强化事中事后监管,努力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境,充分激发各类市场主体发展活力。

微信如今是不少人办事交流的必要工具,江门2019年全省首推微信智能办照,2020年加快微信智能办照业务扩容。该市微信智能办照经验作为数字政府建设的典型经验被全省复制推广。2020年1月,江门在全国首创营业执照全自动换发系统,商事设立登记“秒批秒换秒领”同步在STM智慧柜员机实现,变更登记也实现“最多跑一次”。2020年2月,江门主动对接港澳商事登记规则,又在全国率先上线商事登记“智能湾区通”,通过对接“一个库”(港澳居民身份认证数据库)、梳理“两清单”(市场准入负面清单、外商投资准入负面清单)近3万条数据,将微信智能办照延伸至港澳地区。

除了多元化市场准入路径推动创业办事“最多跑一次”,江门还通过渐进式放开准营限制破解“准入不准营”、放管同步、创新监管实现强管善治、简化注销程序加速市场主体优胜劣汰。

“尽管前期我们商事制度改革取得一定成绩,但仍存在一些短板问题,譬如准入不准营问题仍然是困扰企业创业便利的痛点堵点,市场监管体制机制有待完善深化,市场主体退出受制于后续法律风险,改革步伐迈得还不够大。”郑劲龙强调说,下一步将继续坚持以人民为中心改革价值取向,担当作为、大胆革新,进一步深化商事制度改革,为江门经济高质量发展打造更优质的营商环境、更公平的市场竞争秩序,努力续写营商环境改革更多“春天的故事”。

如何续写“春天的故事”?郑劲龙介绍,深化市场准入便利化改革。大力推动“数字政府”建设与改革融合发展,完善推进商事登记微信智能办、全程网上办、银行自助办、跨境离岸办等多元化商事登记注册便利化改革,不断拓展商事登记办理路径、办理事项,并对标国际先进水平,完善“一窗通办、一网通办”办事机制,持续提升开办企业便利度,让企业准入更加便捷、更加高效。

深化市场准营制度改革。大力推进“证照分离”全覆盖试点改革,对275项行政审批事项实施分类改革,完善加强改革事项清单管理和配套机制,先行探索建立以告知承诺为主的行业准入体系,并持续深化食品药品许可承诺制改革,扎实推进许可一网通办、智能审批,让行业准营门槛持续降低、准营效率持续提升,更大范围、更大力度破解准入不准营问题。

深化重点领域监管改革。全面加强特种设备、食品、药品、工业产品“四大安全”领域监管,坚决守住不发生系统性安全生产事故底线。创新推进市场智慧监管,推动“互联网+”在市场监管全领域融合、创新和应用,率先探索建立全市通用的“双随机一公开”监管标准体系,加快建设市场智慧监管全程一体化平台,实现重点领域市场监管智慧化、集约化、精准化。

建立健全市场主体有序退出机制。深化市场主体简易注销制度改革,完善注销“一网通办”、国有僵尸企业出清、行政与司法衔接等机制,构建便捷高效、公平有序、风险可控的市场主体退出制度,加快市场主体优胜劣汰。

江湛铁路列车从小鸟天堂上方“声屏障”穿过。 图 / 周华东

2021年为“十四五”高质量发展开好局、起好步

如果说近年来,江门在融入大湾区方面有何“大手笔”,那么不得不提“交通大会战”。江门市交通运输局党组书记、局长许春绵谈到,截至2020年11月份,交通大会战已完成投资203.3亿元,全年将超额完成215亿的年度目标任务,预计达到220亿元,创历史新高。其中对接深中通道的中开高速双水互通至凤山互通段、开春高速,以及连通大湾区、粤西的开阳高速扩建工程在年底建成通车,对接港珠澳大桥的黄茅海跨海通道进入全线大干阶段,进一步巩固江门作为大湾区“承东启西”关键节点的区位优势。

2020年,江门还致力打造民生交通,优化公共交通服务,全市调整和新增公交线路50条,开行医护通勤专线、暖企辅助公交、校园定制助学公交,解决疫情期间广大市民出行问题。持续抓好“四好农村路”建设,在全省率先采用卫星遥感技术核查农村公路,实现全市乡、村道砂土路清零、100人以上自然村通水泥路,农村公路等级公路比率及路面铺装率均达100%,提质改造农村公路157公里,改造农村公路危桥 12座,完成革命老区行政村通20户以上自然村村道硬底化工作任务,农村公路“路长制”稳步推进,大大改善了农村的交通出行环境,为决胜全面建成小康社会提供了有力支撑。

2021年是“十四五”承前启后的关键之年,江门市又将如何发挥交通运输的“先行”作用? 许春绵介绍,江门将紧紧围绕高质量发展主题,积极投身“双区”建设,高标准完成“十四五”规划编制工作,高效率推进重大交通项目建设,高水平打造人民满意交通,高要求提升行业治理能力,高站位全面加强党的建设,为“十四五”开好局、起好步。

在制定“十四五”综合交通运输发展目标和指标方面,许春绵表示江门要重点加强与深圳、广州等大湾区发展的重要引擎和重点区域的对接,加快推进“六横六纵两联”高速公路、“七纵八横”城市快速路建设,积极融入 “轨道上的大湾区”,构建东西部外联内通立体化交通体系, 力争“十四五”时期完成交通投资2000亿元。

在提升行业治理能力方面,江门明年将有几项探索。加强交通基础设施智慧化建设,推动 5G覆盖江门市境内的高速公路服务区、主要高速公路路段、高铁站;积极探索“大数据+综合执法”,运用大数据高效打击非法营运;大力开展“粤交通(江门地市版)”系统建设,全面打通政务服务通道。持续推进普铁安全隐患综合治理和干线公路路域环境整治“回头看”,不断健全完善普铁“双段长”等工作机制,建立适合地方的干线公路路域环境整治长效机制。深化货运行业乱象专项整治工作,加强路警联合执法,探索推进全市交通执法与公安交警治超联动新机制。

与“交通大会战”一样引人注目的还有江门的轨道交通产业。按照部署,江门将以轨道交通、船舶与海洋装备和智能装备及工作母机为培育重点,壮大高端装备制造业规模,打造千亿产业集群,助力打造珠江西岸新增长极、沿海经济带上的江海门户。据此布局在江门的广东轨道交通产业园,是广东省重点项目、首批战略性新兴产业基地,是粤港澳大湾区着力打造的新支柱产业之一,以中车广东公司为核心龙头打造产业集群。陈其海建议说,“十四五”期间,江门的广东轨道交通产业园,应集中资源加速建设,应从广东省的层面整合更多央企、国企的产业项目和战略资源,壮大核心龙头企业规模,提升产能和发展能级,争取到“十四五”期末,形成核心龙头企业产值500亿元、产业园配套及相关产业500亿元的发展目标,向千亿产业集群冲刺,筑牢珠西先进装备制造业的战略支点。

对于江门2021年发展,陈其海除了建议加速建成千亿轨道交通产业园,筑牢珠西先进装备制造业的战略支点;集聚华侨华人华资优势,打造新型侨乡文化经济合作高地的战略支点。他还建议做大做优做强国有企业,夯实城市产业民生高质量发展的战略支点;发挥种业和现代农业优势,构建大湾区食品生产服务基地的战略支点。(周颖森对此文亦有贡献)

(《小康》·中国小康网 记者 张玉荣)

原文链接:https://article.xuexi.cn/articles/index.html?art_id=13886887872601043808&item_id=13886887872601043808&study_style_id=feeds_default&pid=&ptype=-1&source=share&share_to=wx_single