陈池:时代大变局与市场化改革
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(会议现场)

         20201010日,第二届卓炯论坛在广东金融学院举行。中国体改研究会特邀研究员、广东省政府参事、广东省体改研究会高级改革顾问陈池作了交流发言。主要内容如下:

  一、百年大变局,新时代对改革的新要求。

   目前,我们二个明显的时代特征。一是,世界正面临百年未有之大变局。包括政治经济社会科技文化等大变局,大重构。二是中国进入新时代。社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这必然对市场化改革提出新的要求。从世界大变局来看,国际竞争加剧,完善基本制度显得更重要,国家治理现代化显得更重要,双循环体制显得更重要,要增强体制的内生动力,抗风险的能力。从中国新时代看,国内主要矛盾的主要方面是人民日益增长的美好生活需求。“美好生活需求”不仅要有丰富的物质,而包括精神产品,还包括了价值判断,就是“公平正义”。社会主义的本质是什么,就是公平正义,以人为本。

   根据主要矛盾,为满足人民对美好生活追求,就要求高质量发展,但现有体制还不完善,因此要深化改革。构建高质量发展体制,着力点是改变不平衡不充分的状况。把以人为本、公平正义作为新时代改革的新坐标和价值取向。


   二、改革目标、导向、重点和基础制度。

(一)改革目标要三有:就是着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。也可以概括为:有效市场,有为政府,有力保障。

(二)改革的五导向1,人本导向(疫情启示,生命至上,健康至上,以人为本)2,目标导向(三有目标)。3,问题导向(尤其热点难点,深层问题)4,共享导向(疫情启示:公共服务,公费医疗,社会保障,社会福利,格外重要),全面导向(大变局涉及方方面面,必须全面配套改革,包括政经社文生态)5,规律导向(制度变迁规律,市场化的规律)

(三)改革的两重点:一是产权制度改革。二是要素市场化。

(四)改革基础要“八化”:市场基础、市场主体、市场机制、市场体系(高标准市场体系)市场中介、市场调控、市场分配、市场保障。

   三、广东的改革着力点。

   陈池认为,根据社会主要矛盾和广东特点短板,广东市场化改革应在"不平衡""不充"上作文章。

  (一)针对不平衡发力改革,完善协调发展体制。

   在城乡不平衡方面。一是乡村土改,振兴乡村。乡村穷因是什么?资源丰富,为什么穷?是资源不激活,不市场化,难变富有。对策是激活资源,尤其土地资源。土地在是根本如改革之初的承包,现在还要士改,三权分置,流通重组。如乡村的土地确权流转。目前,顺德把村级工业园改造作为头号工程,这也是从土地做文章。二是破城乡二元结构,打通城乡通道,重点是人财物通道。

在区域不平衡方面。一是,打破传统行政区限制。冲破行政区域对资源配置的束缚,形成经济圈、都市群、经济带。二是,通过体制一体化把经济中心和腹地连接起来。三是,着力区域间公共服务均等化。缩小区域间公共服务水平差距,使不同区域有基本统一的医疗卫生条件、社会保障待遇、基础教育条件、基础交通条件等。

  (二)针对不充分发力改革,构建充满活力公平共享的体制。

广东在"市场有效,政府有为,保障有力"等方面,都还不够充分。目前,首先在市场不充分方面下功夫。这是广东改革的历史经验,抓中间(市场)带两头(政府、企业。现在也要抓中间,更要带两头。中间即市场,高标准市场体系建设,这是基础经济制度。两头一是现代政府制度,一是社会保障制度。

  建设高标准市场体系从几方面入手?第一,多元的产权制度。第二,竞争的企业制度。第三,开放的要素市场制度。第四,刚性的市场准入负面清单制度。

  社会保障,现在是最大的不充分,要在这方面下功夫。政府工作重点不是GDP,而是社保、环保。要提高公共服务水平,提高社保水平,提高基本医疗公益性的比重。未来社会的发展要超越工业化信息化思维,进入人类文明思维,体制创新要与此相适应。