广东改革智库专家为汕尾市“十四五”规划建言献策
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汕尾市领导余锡群、林军、省社科院专家向晓梅等出席座谈会

 

     【广东改革网讯】2020年9月18日上午,汕尾市“十四五”规划编制工作专家学者座谈会,在广东省社科中心国际学术交流厅举行,汕尾市委常委、统战部长余锡群主持会议并讲话,汕尾市政府副市长林军介绍全市经济社会发展情况,来自省直党政部门、大学和研究机构的专家学者为汕尾提出专业建议,为汕尾市“十四五”规划编制定向把脉。

       应邀出席座谈会并发表专业建议的专家学者包括:广东省社科院党组成员、副院长向晓梅研究员、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授、省委政研室副处长许引旺、省委改革办副处长潘浩、省政府发展研究中心处长刘慧琳、省综合改革发展研究院副院长陈其海、省农村政策研究中心副研究员余建斌、暨南大学经济学院原副院长刘金山教授、广州大学谢建社教授、省产城融合规划研究院院长徐建华、中国(深圳)综合开发研究院黄睿博士等,分别从不同的专业视角和研究领域为汕尾出谋划策。



 

座谈会现场


林军副市长介绍,汕尾市是连接粤东地区与粤港澳大湾区的“桥头堡”,总面积4865.05平方公里,人口360万,是著名的红色教育基地和美丽的海滨城市,在省委部署粤东西北加快振兴发展、“一核一带一区“区域发展新格局和”双区”驱动的国家战略推动下,通过设立“深汕特别合作区”、深圳对口帮扶、产业共建等重大举措,汕尾获得快速发展的新动能,2019年全市实现地区生产总值(不含深汕特别合作区)1080.3亿元,增长6.7%,排名全省第6位。汕尾市正从相对欠发达的农业市迈向工业化新兴城市。

广东改革智库长期关注汕尾市的改革发展,特别是国有企业改革发展方面进行了十多年的研究决策咨询服务。在专家学者座谈会上,陈其海代表广东改革智库,分享了去年为广东省和相关地市研究“十四五”重点领域体制机制创新的成果,结合对汕尾市改革发展的长期观察和汕尾市“十四五”规划编制的基本诉求,提交了四点参考建议。


 

广东省综改院副院长陈其海发言

 

一是完善“深汕特别合作区”体制机制。在国家层面争取进一步明确合作区的政策法规,夯实“特别合作区”顶层设计的制度基础。同时结合我省推进“广清合作”战略,在 “广清特别合作区”体制构建上探索“高于深汕、优于深汕”的制度建设中,借鉴和吸收最新理论的实践成果,共同完善“ 飞地经济”合作新模式,为广东“十四五”改革发展贡献创新经验。

二是构建开放型经济新体制要有效对接自贸区。汕尾市正朝着推进建设国家级高新区的目标努力。广东有三个经济特区、三个国家自贸片区,这些开放型经济平台,是各地市积极争取的政策红利。大湾区的九个内地城市中,没设自贸区的城市,强烈要求自贸区政策“普惠化、全覆盖”,大湾区外很多城市都加紧规划“自贸区扩展区”或自贸区无水港,千方百计对接“自贸区”体制平台。汕头华侨经济文化试验区,今年6月获省政府赋予广东自贸区等重大平台管理机构同等的省级权限,相当于汕头有了“自贸区“。汕尾的“深汕特别合作区”要争取与自贸区实现体制或管理权限对接。

三是做强电子信息、新能源、海洋经济三大支柱产业。电子信息支柱产业,以信利集团作为产业龙头,围绕新一代信息产业链和产业生态圈,强链补链,规划产业发展大空间、大平台和有吸引力的政策,高起点做大做强电子信息产业集群;能源产业并拓展大数据支柱产业,充分发挥汕尾能源产业发展快、门类多,火电、风电、光伏发电,甚至下一步的潮汐发电等,都有潜力,利用富裕的电力生产发展“大数据产业”,替代中心城市因区域电力供应紧张,“大数据产业”被挤出的市场机会。据悉,广东省也明确汕尾作为深圳大数据中心的规划布局,大数据产业发展有了政策和市场的双重保障;海洋经济产业和现代农业。建议促进水产养殖加工产业向现代化、规模化方向发展,要进一步提升现代产业的集聚度。汕尾是广东海洋大学的始建地,85年前,广东省立高级水产职业学校创立于汕尾,后来迁建湛江并发展成广东海洋大学,目前是全省高水平大学建设对象之一,已建立多个博士点,引进一批院士,教学科研能力强。从弘扬历史文化、发展高等教育、为促进海洋经济和现代农业发展培养人才的角度,汕尾市可考虑共建广东海洋大学汕尾校区,与汕尾理工学院等新建大学,共同创造汕尾教育事业发展新优势,为海洋经济和现代农业支柱产业发展培养人才。

四是国有经济结构布局调整要成为高质量发展抓手。汕尾市通过深化改革和战略重组,市属国有企业产业集中布局在城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块,服务城市升级和产业发展,这是探索高质量发展的重要抓手。改革开放四十多年来,以土地低效利用谋求经济增长的粗放发展方式,目前成为高质量发展的“拦路虎”,就算是曾经辉煌的“专业镇”发展模式,因其产业增长周期短而缺乏后续动能。我省对珠三角核心区城市实行“高质量发展体制机制创新试验”,核心任务和目标相当于”二次土改”,就是对村村点火、户户冒烟的村级工业园进行改造升级,将零散的土地归集连片成数千亩、万亩,甚至十平方公里的规模化用地,按照新型城镇化、产城融合的发展理念,重新规划新产业、新业态,探索区域发展的新旧动能转换。据统计,粤东粤西的汕尾、湛江,是垦荒造田任务最重的城市,建设用地十分珍贵。汕尾作为后发工业城市,通过国有企业的平台功能为城市升级和产业发展赋能,在节约集约利用土地、“亩产论英雄”的新发展理念指导下,严格把控产业准入和集聚的门槛,把土地资源配置在大项目、可长期持续创造增长动能的项目和产业,避免重蹈珠三角发展中“二次土改”的覆辙。

汕尾市委秘书长、政研室主任、改革办主任泰、广东省社科院经济研究所副所长吴伟萍研究员、燕雨林研究员等专家和领导参加了座谈会。

(陈其海,广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院副院长)