汕尾市领导余锡群、林军、省社科院专家向晓梅等出席座谈会

     【广东改革网讯】2020年9月18日上午，汕尾市“十四五”规划编制工作专家学者座谈会，在广东省社科中心国际学术交流厅举行，汕尾市委常委、统战部长余锡群主持会议并讲话，汕尾市政府副市长林军介绍全市经济社会发展情况，来自省直党政部门、大学和研究机构的专家学者为汕尾提出专业建议，为汕尾市“十四五”规划编制定向把脉。

       应邀出席座谈会并发表专业建议的专家学者包括：广东省社科院党组成员、副院长向晓梅研究员、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授、省委政研室副处长许引旺、省委改革办副处长潘浩、省政府发展研究中心处长刘慧琳、省综合改革发展研究院副院长陈其海、省农村政策研究中心副研究员余建斌、暨南大学经济学院原副院长刘金山教授、广州大学谢建社教授、省产城融合规划研究院院长徐建华、中国（深圳）综合开发研究院黄睿博士等，分别从不同的专业视角和研究领域为汕尾出谋划策。

座谈会现场

林军副市长介绍，汕尾市是连接粤东地区与粤港澳大湾区的“桥头堡”，总面积4865.05平方公里，人口360万，是著名的红色教育基地和美丽的海滨城市，在省委部署粤东西北加快振兴发展、“一核一带一区“区域发展新格局和”双区”驱动的国家战略推动下，通过设立“深汕特别合作区”、深圳对口帮扶、产业共建等重大举措，汕尾获得快速发展的新动能，2019年全市实现地区生产总值（不含深汕特别合作区）1080.3亿元，增长6.7%，排名全省第6位。汕尾市正从相对欠发达的农业市迈向工业化新兴城市。

广东改革智库长期关注汕尾市的改革发展，特别是国有企业改革发展方面进行了十多年的研究决策咨询服务。在专家学者座谈会上，陈其海代表广东改革智库，分享了去年为广东省和相关地市研究“十四五”重点领域体制机制创新的成果，结合对汕尾市改革发展的长期观察和汕尾市“十四五”规划编制的基本诉求，提交了四点参考建议。

广东省综改院副院长陈其海发言

一是完善“深汕特别合作区”体制机制。在国家层面争取进一步明确合作区的政策法规，夯实“特别合作区”顶层设计的制度基础。同时结合我省推进“广清合作”战略，在 “广清特别合作区”体制构建上探索“高于深汕、优于深汕”的制度建设中，借鉴和吸收最新理论的实践成果，共同完善“ 飞地经济”合作新模式，为广东“十四五”改革发展贡献创新经验。

二是构建开放型经济新体制要有效对接自贸区。汕尾市正朝着推进建设国家级高新区的目标努力。广东有三个经济特区、三个国家自贸片区，这些开放型经济平台，是各地市积极争取的政策红利。大湾区的九个内地城市中，没设自贸区的城市，强烈要求自贸区政策“普惠化、全覆盖”，大湾区外很多城市都加紧规划“自贸区扩展区”或自贸区无水港，千方百计对接“自贸区”体制平台。汕头华侨经济文化试验区，今年6月获省政府赋予广东自贸区等重大平台管理机构同等的省级权限，相当于汕头有了“自贸区“。汕尾的“深汕特别合作区”要争取与自贸区实现体制或管理权限对接。

三是做强电子信息、新能源、海洋经济三大支柱产业。电子信息支柱产业，以信利集团作为产业龙头，围绕新一代信息产业链和产业生态圈，强链补链，规划产业发展大空间、大平台和有吸引力的政策，高起点做大做强电子信息产业集群；能源产业并拓展大数据支柱产业，充分发挥汕尾能源产业发展快、门类多，火电、风电、光伏发电，甚至下一步的潮汐发电等，都有潜力，利用富裕的电力生产发展“大数据产业”，替代中心城市因区域电力供应紧张，“大数据产业”被挤出的市场机会。据悉，广东省也明确汕尾作为深圳大数据中心的规划布局，大数据产业发展有了政策和市场的双重保障；海洋经济产业和现代农业。建议促进水产养殖加工产业向现代化、规模化方向发展，要进一步提升现代产业的集聚度。汕尾是广东海洋大学的始建地，85年前，广东省立高级水产职业学校创立于汕尾，后来迁建湛江并发展成广东海洋大学，目前是全省高水平大学建设对象之一，已建立多个博士点，引进一批院士，教学科研能力强。从弘扬历史文化、发展高等教育、为促进海洋经济和现代农业发展培养人才的角度，汕尾市可考虑共建广东海洋大学汕尾校区，与汕尾理工学院等新建大学，共同创造汕尾教育事业发展新优势，为海洋经济和现代农业支柱产业发展培养人才。

四是国有经济结构布局调整要成为高质量发展抓手。汕尾市通过深化改革和战略重组，市属国有企业产业集中布局在城市建设投资、交通基础设施投资、金融及产业投资和社会事业投资运营四大业务板块，服务城市升级和产业发展，这是探索高质量发展的重要抓手。改革开放四十多年来，以土地低效利用谋求经济增长的粗放发展方式，目前成为高质量发展的“拦路虎”，就算是曾经辉煌的“专业镇”发展模式，因其产业增长周期短而缺乏后续动能。我省对珠三角核心区城市实行“高质量发展体制机制创新试验”，核心任务和目标相当于”二次土改”，就是对村村点火、户户冒烟的村级工业园进行改造升级，将零散的土地归集连片成数千亩、万亩，甚至十平方公里的规模化用地，按照新型城镇化、产城融合的发展理念，重新规划新产业、新业态，探索区域发展的新旧动能转换。据统计，粤东粤西的汕尾、湛江，是垦荒造田任务最重的城市，建设用地十分珍贵。汕尾作为后发工业城市，通过国有企业的平台功能为城市升级和产业发展赋能，在节约集约利用土地、“亩产论英雄”的新发展理念指导下，严格把控产业准入和集聚的门槛，把土地资源配置在大项目、可长期持续创造增长动能的项目和产业，避免重蹈珠三角发展中“二次土改”的覆辙。

汕尾市委秘书长、政研室主任、改革办主任黄泰、广东省社科院经济研究所副所长吴伟萍研究员、燕雨林研究员等专家和领导参加了座谈会。

（陈其海，广东省体制改革研究会专职副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院副院长）