匡贤明：以自贸试验区扩容加快推进高水平开放进程
点击次数：55360 发布时间： 来源：光明日报
推进高水平开放是我国应对内外环境变化的重大举措。无论外部环境如何变化，我国开放的大门不会关上，只会越开越大。过去几年，我国在主动开放上推出了一系列重大举措，加快形成全面开放新格局。自由贸易试验区的设立与扩容是重大举措之一。近期，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区获批设立自由贸易试验区，使自贸试验区范围进一步扩大，形成由点到线、由线到面、覆盖沿海、沿边和内陆地区的自贸试验区新体系。
自贸试验区从上海试点以来，经过几年的探索和逐步扩容，在扩大开放、推动改革上取得了比较好的效果。在吸引外资方面，《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》的评估指出，截至2018年年底，前三批11个自贸试验区以不到全国万分之二的国土面积，吸收了12%的外资，创造了12%的进出口额。进一步的数据显示，2019年上半年，前四批12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右。在推动改革方面，自贸试验区在以“准入前国民待遇+负面清单”为重点的外商投资管理制度、以国际贸易单一窗口为重点的贸易便利化制度，以及商事登记制度、简政放权、事中事后监管等多个方面的制度创新上取得进展。到2018年年底，前三批自贸区共向全国复制推广了202项改革创新成果。
在前四批自贸试验区的基础上，这次新设立6个自贸试验区，就是让更多的自贸试验的种子在全国落地生根。这6个自贸试验区都处于沿海或沿边地区，要在我国扩大开放上发挥更大的作用。例如，利用云南与周边国家的胞波之情的天然优势，推动云南自贸试验区建设，可以创新沿边自由贸易，带动周边国家共同发展，深化与周边国家的经贸关系。
从我国推进高水平开放进程、构建全面开放新格局的目标出发，自贸试验区的作用还有提升空间，尤其是在对标高标准国际经贸规则上还应当发挥更大的作用。这就需要按照中央部署，进一步加快相应的体制机制创新，这既包括共性的改革开放动作，也包括个性化的改革探索动作。
一是加快指定动作的推进速度。包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新。这些是我国推进经济转型升级、走向高质量发展需要着力突破的领域。比如，在优化营商环境方面，各自贸试验区还有提升空间，有的甚至还有相当明显的提升空间；在强化竞争政策基础性地位方面，自贸试验区还需要发挥更大的作用，在对标国际先进规则上取得重大突破，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。
二是赋予自贸试验区更大的改革自主权。目前，我国各自贸试验区所在地区经济发展程度与开放水平有所差异，步调一致的方式推动开放进程会影响试点效率。这就需要按照党的十九大报告提出的，赋予自贸试验区更大改革自主权，因地制宜开展先行先试实践。比如，当前自贸试验区版负面清单和全国版负面清单只相差3项，开放试点的空间有限。对一些基础较好，条件成熟的自贸试验区，可考虑赋予其负面清单的制定权，使其发挥更大的先行先试作用。
三是鼓励自贸试验区根据自身不同定位，在不同的领域加快制度创新的探索。有的自贸试验区将以服务贸易为主，可以在服务贸易上赋予更大的自主权；有的以沿边开放为主，则可以在沿边的经济社会管理权限上赋予更大的权限，支持其加快探索适应沿边地区的开放新模式。
四是对于没有获批自贸试验区的地区，可以探索实施产业项下自由贸易政策。比如，不同的地区，可以从自身资源禀赋和比较优势出发，探索实施医疗健康产业项下、旅游文化产业项下、能源矿产资源项下、数字经济项下等自由贸易政策。由此不仅可以打开自由贸易的空间，而且可以形成以产业开放带动产业升级和产业发展的重要动力，为我国推进高水平开放注入新活力。
自贸试验区从上海试点以来，经过几年的探索和逐步扩容，在扩大开放、推动改革上取得了比较好的效果。在吸引外资方面，《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》的评估指出，截至2018年年底，前三批11个自贸试验区以不到全国万分之二的国土面积，吸收了12%的外资，创造了12%的进出口额。进一步的数据显示，2019年上半年，前四批12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右。在推动改革方面，自贸试验区在以“准入前国民待遇+负面清单”为重点的外商投资管理制度、以国际贸易单一窗口为重点的贸易便利化制度，以及商事登记制度、简政放权、事中事后监管等多个方面的制度创新上取得进展。到2018年年底，前三批自贸区共向全国复制推广了202项改革创新成果。
在前四批自贸试验区的基础上，这次新设立6个自贸试验区，就是让更多的自贸试验的种子在全国落地生根。这6个自贸试验区都处于沿海或沿边地区，要在我国扩大开放上发挥更大的作用。例如，利用云南与周边国家的胞波之情的天然优势，推动云南自贸试验区建设，可以创新沿边自由贸易，带动周边国家共同发展，深化与周边国家的经贸关系。
从我国推进高水平开放进程、构建全面开放新格局的目标出发，自贸试验区的作用还有提升空间，尤其是在对标高标准国际经贸规则上还应当发挥更大的作用。这就需要按照中央部署，进一步加快相应的体制机制创新，这既包括共性的改革开放动作，也包括个性化的改革探索动作。
一是加快指定动作的推进速度。包括加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新。这些是我国推进经济转型升级、走向高质量发展需要着力突破的领域。比如，在优化营商环境方面，各自贸试验区还有提升空间，有的甚至还有相当明显的提升空间；在强化竞争政策基础性地位方面，自贸试验区还需要发挥更大的作用，在对标国际先进规则上取得重大突破，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。
二是赋予自贸试验区更大的改革自主权。目前，我国各自贸试验区所在地区经济发展程度与开放水平有所差异，步调一致的方式推动开放进程会影响试点效率。这就需要按照党的十九大报告提出的，赋予自贸试验区更大改革自主权，因地制宜开展先行先试实践。比如，当前自贸试验区版负面清单和全国版负面清单只相差3项，开放试点的空间有限。对一些基础较好，条件成熟的自贸试验区，可考虑赋予其负面清单的制定权，使其发挥更大的先行先试作用。
三是鼓励自贸试验区根据自身不同定位，在不同的领域加快制度创新的探索。有的自贸试验区将以服务贸易为主，可以在服务贸易上赋予更大的自主权；有的以沿边开放为主，则可以在沿边的经济社会管理权限上赋予更大的权限，支持其加快探索适应沿边地区的开放新模式。
四是对于没有获批自贸试验区的地区，可以探索实施产业项下自由贸易政策。比如，不同的地区，可以从自身资源禀赋和比较优势出发，探索实施医疗健康产业项下、旅游文化产业项下、能源矿产资源项下、数字经济项下等自由贸易政策。由此不仅可以打开自由贸易的空间，而且可以形成以产业开放带动产业升级和产业发展的重要动力，为我国推进高水平开放注入新活力。
（作者：匡贤明，系中国［海南］改革发展研究院经济研究所所长）
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