去年7月，中央财经领导小组第十六次会议提出，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。站在“二次创业”的新起点上，珠海提出“推动思想大解放、作风大转变、效率大提升”。

    改革开放40年来风起云涌，在珠海经济特区这块“试验田”上，丽珠医药、金山科技和魅族科技等一批龙头民营企业集聚成长，民营经济总量规模不断发展壮大，逐步发展成为珠海经济实现可持续发展不可忽视的重要力量。

    未来，如何在具体的实践中，更加尊重、爱护、帮助民营企业家，加快构建“亲清”政商关系，不断提升国际化法治化便利化水平，推动各类优质资源向优秀企业倾斜，把珠海打造成为民营经济发展的沃土？

    民营经济系珠海发展的后劲

    支持民营企业发展、壮大民营经济是完善基本经济制度、推动经济结构转型升级的重大举措之一。

    当前，珠海经济已进入从要素驱动和投资驱动转向创新驱动的新征程，在巩固和发展国有经济的同时，鼓励、支持和引导民营经济发展，进一步促进民营企业发展壮大，对经济社会具有重要意义。

    但是，由于来自多方面的原因，珠海民营企业的发展还存在不少问题和困难。与全省及珠三角其他城市相比，珠海民营企业发展仍存在着总量不大、占GDP比重偏低、产业结构不优等问题。

    数据显示，2017年，珠海民营经济增加值在珠三角9市中体量最小，只占珠三角地区民营经济增加值的2.5%。偏小的规模不利于各类产业的充分聚集，更难以形成完善的产业生态链条。

    在区域竞合格局中，珠海急需找准定位、补齐短板、加快脚步。产业结构方面，虽然珠海民营经济第三产业占比较高，但是发展质量不高，大部分集中在商贸、餐饮、住宿、旅游等传统行业，缺少工业设计、科技服务、物流供应链等智力化、资本化、专业化高端现代服务业。

    而在第二产业尤其是制造业方面，龙头骨干民营企业偏少，缺少大型骨干企业在发展民营经济中的带动作用，没有形成民营大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好发展势头。

    更待急迫解决的是，在珠海中小民营企业成长过程中，大部分都曾遇到创新成本高、人才和资金缺口大、融资效率有待提升等发展环境的问题。与此同时，本土高校的源头创新能力不足、创新平台服务能力有待提升、与科研机构联系不够紧密等问题，也成为制约珠海民营企业转型升级发展的瓶颈。

    可以说，民营经济是珠海市经济发展的短板所在，但更是活力所在、后劲所在。

    打造可预期的营商环境

    在对广东省民营经济发展进行深入调研、掌握真实数据的基础上，笔者认为珠海可以有针对性地综合施策，助力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

    一是为民营企业发展提供法治保障。在优化营商环境的具体实践中，珠海要积极引导和帮助民营企业加快产权分离、明晰产权，努力为企业发展创造良好空间，将企业知识产权活动情况列入企业信用信息管理系统，建立知识产权违法侵权企业档案，对严重侵权者采取限制性或者惩罚性措施。

    二是依托“互联网+”完善投资项目纵横联动协同监管机制，依托互联网和大数据技术，珠海可建设信息共享、覆盖全市的在线审批监管平台，建立透明、规范、有效的投资项目纵横联动协同监管机制。

    三是营造一视同仁的公平投资环境。在行政审批事项改革中，珠海应将能放给市场的坚决放给市场，同时加快清理完善涉及民间投资的法规政策，抓紧推进市场准入负面清单制度建设；在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性门槛，在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措，切实解决民企与国企公平竞争问题；鼓励和引导民营企业进入战略性新兴产业。

    四是完善民营企业“走出去”的政策支撑体系和境外服务体系，包括积极争取国家在珠海开展鼓励民营企业“走出去”的相关政策试点，培育专业的境外投资中介服务机构；简化境外投资项目审批手续，支持境外行业协会和商会建设，充分发挥其桥梁纽带作用，尤其是在“一带一路”沿线国家中珠海市民营企业境外投资比较集中的地区，推进民营企业境外集群投资和建设生产研发基地。

    五是消除民营企业对参与国企混合所有制改革的顾虑，其中关键在于加强各类产权交易所的建设，完善产权交易市场体系，建立健全民营资本退出机制。同时，依托现代产权交易市场，引导民营企业整合资本，参与企业资产重组，促进产权合理流动。完善产权交易市场，更好地发挥政府监管作用。

    六是切实帮助民营企业引进和培养人才，如加强高层次人才的购房补贴；保障民营企业科研人员在职业资格认定、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面，与公有制企业享有同等待遇；整合产业链、价值链、供应链“三链”集聚发展，加强人才部门与产业部门对接，引导人才向重点行业、关键领域、科研和生产一线集聚。

（作者系中国体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长）