3月15日周林生:构建经济高质量发展体制机制 使创新成为强大动能
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    ●周林生 齐暄


    党的十九大报告作出了一个重大判断:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。广东要走在全国前列,作为特区的珠海可以勇当尖兵。那么,在已经拥有的较好基础上,珠海如何进一步构建推动经济高质量发展体制机制呢?

    首先,构建推动经济高质量发展体制机制,必须紧紧抓住供给侧结构性改革这条主线。一要加快清除过时和无效供给,通过兼并重组、优胜劣汰,尽快出清“僵尸企业”,把生产和市场向高效率企业转移和集中,提高行业集中度、竞争能力、盈利能力、创新能力,从而提高全要素生产率。二要大力推进“降成本”,特别是制度性成本,使企业轻装上阵,创造条件形成珠海竞争新优势。三要着力发展实体经济,确保产业用地足够规模,把好地留给好项目,在全市弘扬工匠精神,开展质量提升行动,促进互联网、大数据、人工智能和全市制造业的深度融合,通过积极推动智慧产业园、航空产业园等载体的建设为国家深入推进国防科工军民融合战略“探路”。

    其次,构建推动经济高质量发展体制机制,必须使创新成为珠海高质量发展的强大动能。一要加强科技创新,在推动科技与产业深度融合上用功发力。全面梳理全市科技资源状况,对产业化前景好的领先科技围绕创新链部署产业链;系统分析全市主导产业、特色产业现状,对技术约束明显的领域和环节围绕产业链部署创新链;要科学把握产业科技变革趋势,对有前途的前沿科技领域要敢于超前加大投入,作出战略布局。二要加强创新载体建设。瞄准国内外最具创新力企业,开展精准招商;扶持和培育新型研发机构,推进全市增加省级新型研发机构和省级以上创新平台;对接广深科技创新走廊建设,承接科技项目和研发成果转移。三要强化“双自联动”。推动自贸片区和自创区两大平台功能叠加、优势互补,在自贸片区建设高端科技服务体系,打造具有全球影响力的创新资源配置和产业聚集平台;同时推动自创区融入全球创新链条和产业分工体系,加快科技创新成果产业化步伐,提升珠海开放型经济发展水平。

    再次,构建推动经济高质量发展体制机制,必须全力推进国家治理体系和治理能力现代化。脱离国家治理体系和治理能力现代化,无法真正构建起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。

    对珠海而言:一要深入推进党政机构改革。在中央和省的统筹部署下,通过精简职能,减少非公共服务职能;通过精简机构,减少部门之间扯皮;通过对职能接近部门合并及合署办公,节约行政资源提升行政效能;通过向社会组织分权与授权,发挥商协会、基金会、社会智库等机构作用,将行业准入、产品标准、技术职称评定、产业政策与城市规划研究设计、第三方评价评估等许多社会管理职能转移、委托社会组织负责,充分发挥社会组织在社会、经济、文化、环境建设领域的巨大作用。二要深化“放管服”改革,做好省政府下放事项的有效承接,完善市级事权下放的后续监管和动态调整机制。推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜,充分发挥基层组织的工作积极性。三要升级工作方式方法。大力推进“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵,以高水平工作推动高质量发展。

    最后,构建推动经济高质量发展体制机制,必须系统建立推进高质量发展的配套政策。一要探索建立推动经济高质量发展的指标体系。可考虑从长期与短期、宏观与微观、总量与结构、全局与局部等多个维度探讨经济高质量发展指标体系的构建。比如,长期看,高质量发展要求能够适应发展阶段的转换,抓住科技革命和产业变革的机遇。从宏观看,高质量发展要求经济运行不存在重大结构性失衡,整体风险可控。二要建立推动经济高质量发展的政绩考核体系。坚持质量第一、效益优先,完善干部考核评价体系,把质量提高、民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。三要推动其他相关配套政策完善。健全标准制度,加强标准化工作,更多参与甚至引领国际标准制度,构建经济高质量发展标准体系。从完善宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策等多个方面健全经济更高质量发展的政策体系。在构建高质量发展指标体系和统计体系基础上,建立健全经济高质量发展绩效评价体系。

    推动经济高质量发展,是新时代的重大课题。只要深入解放思想,勇于探索创新,强化责任担当,踏石留印、抓铁有痕,一步一个脚印地提高发展质量,珠海就可以为广东经济高质量发展走在全国前列作出更大贡献。


(周林生系中国体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长;齐暄系南方国际产能和技术合作中心咨询研究员)