创新活动需要独特的条件，有着自己合乎逻辑的运作规律，这个条件其实就是作为创新主体的人和支持人进行研究创新的创投体系。上个世纪末，之所以在美国加州硅谷地区出现大规模成功的创新创业活动，就是因为在该地区出现了以斯坦福大学、加州理工大学为核心的大量科技人才集聚的有利条件，加上资本市场的鼎力支持，形成了从科学技术、研究发明、先进制造、资本市场为一体的完整产业链，赶上全球化浪潮带来的巨大市场，催生了新一轮科技革命。

因此，在促进创新创业转型发展方面，各地的常态化做法就是营造适合创新创业的社会生态体系，建立以创新为核心的各种服务支撑体系。体系的完善程度、专业化分工程度、国际化程度，是决定该地区未来创新创业体系健康发展的关键。近年来，上海、杭州在创新创业方面取得了骄人业绩，成为许多国内城市学习的榜样。

上海整合国家和自身重要资源，建设成立国家科学中心。这是一个由国家发改委、科技部批复同意的国内首个国家科学中心，是国家赋予上海进行科技创新试点的重要任务，要在上海形成一个整体的科创高地，其核心区域在张江。重点从四个方面进行建设，即打造高度集聚的重大科技基础设施群、建设有国际影响力的创新型和研究型大学、汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队、组织开展多学科交叉前沿研究。上海为此出台9个配套政策和实施意见，涉及科技成果转化、金融支持、众创空间建设、国企创新、知识产权保护、政府科创投入等多个方面。上海拥有国内不可多得的金融基础环境，因此，针对金融支持创新提出了一系列政策措施，主要是营造良好的金融服务环境，集聚和活跃天使投资，发展科技金融，设立专门服务于科技型、创新型企业的民营银行，开展科技保险产品的开发和创新，并计划在上海股权交易托管中心设立科技创新板，配合上海证券交易所结合注册制改革，推出科技创新版。

杭州以发展信息经济、推进智慧应用作为政府的“一号工程”，打造以浙江大学和一批科研机构为核心、以“四个系”的人才队伍建设为支撑、以200多平方公里横跨三个行政区的科创走廊为载体、以科创小镇为突破口的科技创新运行体系。杭州市当前吸引海外人才的增速超越深圳位列全国首位。杭州实施“创新创业新天堂”行动计划，集聚创业创新人才、集聚创业创新要素，推动众创、众筹、众扶、众包“四众齐进”，促进创客、创业、创新、创投“四创联动”。在人才培养和引进上，以培育和引进阿里系、浙商系、高校系、海归系等创业创新“新四军”为重点，以产业平台和人才服务平台为支撑，实施支持人才创业创新“六大计划”和“六大工程”，探索创新以薪酬评价、投资评价和第三方评价等市场化方法引才聚才新机制，把杭州打造成人才向往、人才集聚、人才辈出的创业创新高地。在产业发展方面，杭州充分发挥“阿里巴巴”企业群的号召力和辐射力，构建产业新体系，实施“互联网强市”战略，培育形成万亿级信息产业群和高端装备制造、时尚产业、文化创意、旅游休闲、大健康六大千亿产业，加快“杭州制造”向“杭州智造”转型。

学习上海、杭州的先进经验，广东首先应该在建设国家科学中心方面有所突破。广东对接国家战略的重大科技平台相比其他省市比例偏低，和第一经济大省的地位不匹配。广州拥有一批实力雄厚的大学和科研机构，拥有一批国家重点实验室、国家级工程技术中心，是国际领先的“天河二号”超算中心所在地，广州要争取建设国家科学中心，通过建设国家重大科技基础设施群，建设企业新产品新技术测试制造公共服务平台，深化省部院产学研合作，开展多学科、多领域、多主体、交叉型、前沿性研究，形成基础科学研究和重大技术研发的大型开放式平台。深圳要依托已经形成的企业创新集群优势，完善新产业创新基地，扩大科技成果转化体系，提升服务自主创新的金融服务体系。

构筑人才高地。继续通过广州留交会、深圳高交会、“千人计划”、广州欧美同学会、博士俱乐部等平台吸引海外人才。开展关键领域领军人才的全球招聘，研究推出吸引非华裔海外人才的举措，研究服务高级人才的住房福利制度。加大对博士后创新实践基地、博士后工作站的建站扶持，增加对院士工作站、高技能人才实训基地、技能大师工作室、工程技术中心、企业技术中心、重点（工程）实验室、新型研发机构、高校实践基地等的建设扶持和科研项目资助。重视通过大学、企业培养各类人才，为创新创业提供支撑。

作者系广州市社会科学院经济研究所副研究员