【广东改革智库讯】11月12日晚，广东改革智库举行“学习贯彻党的十九届五中全会精神”视频会议，多名专家学者交流了学习心得体会，围绕全面深化综合改革建言献策。

  国家发改委中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长周林生认为，“十四五”规划建议是习近平总书记亲自领导、汇聚各方智慧的成果，意义重大。编制五年规划已成为我党治国理政的范式，彰显了我们的制度优势，在全球具有示范性。我国GDP接近百万亿元，这是改革开放的辉煌成就。无论是供给侧改革还是新基建、双循环的提出和推行，中央都及时找准了问题和困难所在。在国际政治经济环境变得错综复杂的情形下，中央迎难而上，积极推进深圳中国特色社会主义先行示范区、海南自由贸易岛建设，这些锐意改革的奋进史，向全国人民交出了一份很好的答卷，极大地增强了我们的四个自信！我国已经取得的成就主要来自于市场化改革，“十四五”时期我们仍然不能松懈，特别是要在要素市场化改革、优化营商环境等方面要加大力度。同时，要关注我国在教育、医疗、住房等公共服务领域存在过度市场化的问题，“十四五”时期一定要进行调整和优化，要加快划清政府和社会、市场的边界。在公共服务领域需要政府兜底，当然也要积极引入社会、市场的资源参与社会建设。我们不能因为改革出问题、走弯路，就讳言改革，甚至“污名化”改革。相反，我们依然需要坚定不移地全面推进改革，通过更高水平的改革开放促进新时代经济社会的更好更快更大发展！

广东省政府参事温洋认为，党的十九届五中全会强调了产业基础要高级化、产业链要现代化。当前省里面也提到要广深双轮驱动，但广州和深圳相比，质量和速度都有一定距离，一个主要原因是广州的金融发展落后于深圳，进而制约了广州的产业升级步伐。建议广州在“十四五”期间要坚定不移地推进金融产业的发展；加强对企业上市的组织领导和培训工作，推荐更多的科创型企业登陆科创板；学习、借鉴深圳经验，完善广州市的天使和风险投资基金管理机制；在南沙、黄埔区分别引进港交所和深交所。

广东省体改研究会专职副会长兼秘书长陈其海认为，十九届五中全会提出科技创新“揭榜挂帅”制度，是市场化配置资源的创新方式。当前，我国很多科研项目和资金的配置，不是以市场为导向，导致科研与市场脱节，科研成果转化率低。实行“揭榜挂帅”制度，国家前期可以不配置科研经费，而只是设定项目的技术指标、绩效目标，让社会各界有能力的研究机构或企业或个人先出钱去做，谁做出符合要求达到目标的成果，谁就“揭榜”领取科技创新经费，这相当于有能力的人凭真本事购买政府服务，这将是实现市场化配置科研资源的有效改革。德国等国家和地区，更有将科研成果与税收挂钩的机制，企业或其他机构投资科创形成的新产品，在市场实现盈利时，可从税收中扣除科研究经费，这种方式也极具借鉴意义。十九届五中全会提出加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，这些教育改革很迫切。多年来，我国提出借鉴德国职业教育模式、引进国外职业教育训练合作项目，改变国内大学毕业生眼高手低、动手能力不强的应用类人才教育短板，培育新时代工匠，促进创新创业和产业转型升级，助力国家建设现代产业，但是这项改革进展不大，期望“十四五”时期这项改革尽快落地。十九届五中全会提出加快完善中国特色现代企业制度，这是中国特色社会主义市场经济体制的重要特征。全会精神明确，首先在深化国有企业混合所有制改革中完善中国特色现代企业制度，如何进一步在各种所有制的现代企业中完善中国特色现代企业制度，与国际接轨，建设法治化、国际化、市场化的中国特色现代企业制度，要在实践中继续深入探索。

   广东省政府参事、广东省体改研究会高级改革顾问陈池认为，党的十九届五中全会对“十四五”时期以及未来一段时间提出宏大构想和对策，开启我国向全面现代化进军的豪迈步伐，我们要把握“四新”—— 新时代•新格局•新思维•新对策。根据社会主要矛盾的新变化，新时代要着力解决发展不平衡不充分的问题，实现对美好生活的需求，这需要新的发展格局来支撑，就是双循环。推动双循环必须要有新思维新对策，新对策就是转换动能，促进内需，着力促创新，深化改革，扩大开放，提高质量，以人为本，共同富裕。以人为本是高质量发展的出发点，扩大内需是基本点，改革创新是核心点，共同富裕是落脚点（以下合称“四个点”）。建议广东把握“四个点”推动双循环，为自身强筋健体。广东省正加快推动“一核一带一区” 协调发展，这是实施双循环的重要抓手，也是全面实现小康、向全面现代化迈进的抓手。根据社会主要矛盾和广东的短板，当务之急是着力解决发展不平衡不充分的问题。在城乡不平衡方面，建议激活资源，振兴乡村。如生态资源，可通过生态银行、绿色金融等方式激活。土地资源，可通过三权分置，流通重组，释放和集聚土地能量。要加快破除城乡二元结构，打通城乡通道，人财物通道。在区域不平衡方面。要冲破行政区域对资源配置的束缚，形成经济圈、都市圈、经济带。通过体制一体化把经济中心和腹地连接起来。促进区域间公共服务均等化。针对不充分发力改革，要构建充满活力公平共享的体制，建立“市场有效，政府有为，保障有力”的体系。要着力抓两头，一头是求活力，加快高标准市场体系建设，建设多元的产权制度、混合的企业制度、开放的要素市场制度、刚性的市场准负面清单制度等。另一头是防风险，抓社会保障。抓社保，提高公共服务水平和公共医疗水平等。

广东省社科院副研究员孙建认为，这次全球新冠疫情让我们深刻地认识到中国的制度优势。全会一些“新的提法”值得深入研究，比如首次提到推动经济体系优化升级、推进产业基础高级化、产业链现代化，以往提的都是产业优化升级、产业高级化、产业现代化等。再如提到“全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”和“维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定”，这其中都强调“发展利益”。我国国力不强的时候讲发展，现在提出“发展利益”则是有了更高要求。接下来我国的开放将是有条件的开放，不像改革开放初期的一窝蜂、直接划一块地给外资外企，将各地土地搞得支离破碎，甚至造成生态环境的永久性破坏。接下来，我国将将牢牢守住自然生态安全边界，更加注重我们的可持续发展利益。

广东省体改研究会理论研究部副主任齐暄认为，“十四五”规划建议多处提到“大数据”、“数字化”、“人工智能”等新兴产业、智慧社会的内容，5G、大数据、人工智能等对未来经济社会的变革影响深远，需要及时调整治理体系和机制。当前和未来中国的改革和治理肯定会面对着更多跨界挑战，“十四五”时期我国迫切需要加快互联网、大数据等新兴领域立法、加强跨部门跨领域的综合监管实践，以确保法律及监管制度能够适应新形势、解决新问题。

广东省体改研究会理论研究部副主任孙朋朋认为，对比“十三五”和“十四五”规划建议，两个规划期的目标有着承前启后的政策延续性，“十四五”规划建议更加突出对“突发公共事件应急能力”、“自然灾害防御水平”、“生态环境治理”等的发展要求。充分体现了新发展理念对未来规划的引领。

本次学习会议会由岳经纶教授主持。

（文/齐暄 整理）